关于做好新形势下就业创业工作的实施意见

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重庆市政府网站将于2015年6月15日下午3时举行在线访谈,邀请重庆市市政委负责同志与广大网友就“317个主城区背街小巷市容环境整治及362座城市公共厕所建设”这一民生实事进行在线交流。请各网友踊跃参加。

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关于做好新形势下就业创业工作的实施意见

涪陵区政府门户网站http://www.fl.gov.cn
来源:区府办
时间:2016-08-29

重庆市涪陵区人民政府

关于做好新形势下就业创业工作的实施意见

涪陵新城区管委会,各乡镇人民政府、街道办事处,区政府有关部门,有关单位:

为贯彻落实《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔2015〕23号)和《重庆市人民政府关于做好新形势下就业创业工作的实施意见》(渝府发〔2015〕52号),大力实施就业优先战略和积极就业政策,推动大众创业、万众创新,以稳就业惠民生促进经济社会发展,现就做好新形势下就业创业工作提出如下实施意见。

一、坚持实施就业优先战略

(一)落实就业优先目标。把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限,将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标,纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。落实财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接,建立宏观经济政策对就业影响评价机制。建立公共投资和重大项目建设带动就业评估机制,在促进就业岗位增加的同时有效衔接人力资源配置,保持经济与就业良性互动。

(二)发展吸纳就业能力强的产业。创新服务业发展模式和业态,支持发展商业特许经营、连锁经营,大力发展金融租赁、节能环保、电子商务、现代物流、人力资源等生产性服务业和旅游休闲、健康养老、家庭服务、社会工作、文化体育等生活性服务业,打造新的经济增长点,提高服务业就业比重。加快创新驱动发展,推进产业转型升级,培育战略性新兴产业和先进制造业,提高劳动密集型产业附加值,创造更多优质就业岗位;结合国家和重庆市实施区域发展战略,积极争取和承接具有成本优势的资源加工型、劳动密集型产业和具有市场需求的资本密集型、技术密集型产业项目向我区转移,挖掘第二产业就业潜力。大力发展现代农业,建设观光农业示范带、生态农业基地和微型企业特色村,引导有文化、有技术、有市场经济观念的城乡劳动者投身农村就业创业。

(三)发挥小微企业就业主渠道作用。优化小微企业发展的公共服务,落实小微企业发展的政策支持。加强市场监管执法和知识产权保护,对小微企业亟需获得授权的核心专利申请优先审查。创新政府采购支持方式,消除中小微企业享受相关优惠政策面临的条件认定、企业资质等不合理限制门槛。对小微企业新招用劳动者,符合相关条件的,按规定提供创业贷款融资支持,落实小微企业发展税收政策等就业创业支持。

(四)加强失业风险预防和调控。全面落实失业保险费率调整和稳岗补贴政策,减轻企业负担,稳定就业岗位;认真落实一次性就业创业补助政策,促进领取失业保险人员实现就业或自主创业。健全失业保险、社会救助与就业的联动机制,充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业的作用。对实现就业或自主创业的最低生活保障对象,在核算家庭收入时,扣减必要的就业成本。淘汰落后产能奖励资金、依据兼并重组政策规定支付给企业的土地补偿费,要优先用于职工安置;完善失业监测预警机制,建立应对失业风险的就业应急预案。对确需裁员的,要完善裁员备案制度,制订人员安置方案,实施专项就业帮扶,促进失业人员尽快再就业。

二、大力促进创业带动就业

(五)降低创业门槛。深化商事制度改革,推行工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证合一”,实现“一照一码”,通过“一表填报、一窗受理、同步审批、统一发证”,实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照,一次性办结创业企业设立的相关证照和手续,新开办小微企业(含个体工商户)免征其组织机构代码收费。放宽住所登记条件,推进“一址多照”、集群注册等住所登记改革。依托企业信用信息公示系统,实现政策集中公示、扶持申请导航、享受扶持信息公示。建立小微企业目录,对小微企业发展状况开展抽样统计。全面完成清理非行政许可审批事项,坚决落实中央、重庆市取消下放的各批次制约经济发展、束缚企业活力等含金量高的行政许可事项,努力营造宽松便捷的准入环境。

(六)培育创业平台。继续利用金渠孵化器、微企创业园、返乡创业园、行业协会、培训机构和企业现有的项目、场地或其他设施资源,打造各具特色的创业孵化基地,为创业者提供创业实训以及创业项目的孵化和生产经营基地。鼓励在涪高校与中职学校设立创业指导服务中心,支持学校打造校园创业孵化基地。积极发展市场化、专业化、网络化的众创空间,为创业者提供低成本、便利化、开放式的综合服务平台和发展空间。加大创业孵化基地建设力度,培育打造各类区级创业孵化基地,落实相关创业扶持政策。对达到规定标准的创业孵化基地,给予20万元一次性资金补贴;对创业人员进入孵化基地创业并正常纳税经营1年以上的,给予2000元/户的一次性创业补贴;孵化成功企业离开基地正常运营且新吸纳人员稳定就业半年以上的,按照1000元/人的标准给予企业创业带动就业补贴。具体办法由区人力社保局、区财政局另行制定。

(七)拓宽融资渠道。引导众筹融资平台、互联网金融等新兴金融服务规范发展,拓宽创业投资供给渠道。整合放大财政资金杠杆和政策引导作用。加大政策性贷款支持力度,推行创业扶持“政策性贷款+商业性贷款”组合模式,提高创业者金融服务可获得性。加大创业担保贷款支持力度,将有意愿创业的城乡劳动者全部纳入创业担保贷款及贴息政策扶持范围;提高个人创业担保贷款额度,对所有符合条件的对象从原有10万元贷款上限增加到15万元;提高企业贴息比例,对所有符合条件的对象贴息比例从原基准利率的50%调整为100%贴息;超过国家政策规定的贴息资金在区级就业创业资金中解决。简化程序,细化措施,切实发挥创业担保贷款支持创业就业的政策效应。

(八)落实减税降费。落实国家、重庆市就业税收优惠政策,将适用条件由企业吸纳失业1年以上人员调整为吸纳失业半年以上人员。高校毕业生、登记失业人员等重点群体创办个体工商户、个人独资企业的,依法享受税收减免政策。全面清理涉企行政事业性收费、政府性基金、具有强制垄断性的经营服务性收费、行业协会商会涉企收费,落实涉企收费清单管理制度和创业负担举报反馈机制。

(九)发展电子商务。鼓励支持网络创业者到市场监督管理部门办理工商注册登记手续。经工商登记注册的网络商户从业人员,可按规定享受各项就业创业扶持政策。对未进行工商登记注册的网络商户,积极开展网络创业认定工作,跟进落实灵活就业人员社会保险补贴、创业担保贷款及贴息、职业培训(创业培训)补贴等就业创业扶持政策。加强电子商务企业用工服务,完善电子商务人才供求信息对接机制。

(十)支持科研人员创新创业。探索建立科研人员多岗位工作机制,鼓励区内外各类高校、科研机构专业人才在涪创办企业、与企业合作开发、进行科技成果转让或在企业担任兼职技术顾问。根据高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业有关政策,对于离岗创业的,经原单位同意,可在3年内保留人事关系,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。原单位应当根据专业技术人员创业的实际情况,与其签订或变更聘用合同,明确权利义务。对校所专家和技术人员因校地合作在涪陵上缴的个人所得税,区级留成部分由区财政等额返还。

(十一)鼓励农村劳动力创业。实施农民工回引创业就业工程,发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体,落实定向减税和普遍性降费政策。将农民创业与发展区域经济结合起来,开发一批农林产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等特色产业项目,引导农村一二三产业融合发展带动返乡创业。鼓励各类企业和社会机构利用现有资源,搭建一批农业创业创新示范基地;依托现有各类园区等存量资源,整合发展一批农民工返乡创业园、微型企业特色村,吸纳农民工入驻创业。强化财政扶持和金融服务,提高返乡创业政策的可获得性。依托基层就业和社会保障服务平台,培训一批农民创业创新辅导员,做好返乡人员创业服务、社保关系转移接续等工作。支持农民网上创业,大力发展电子商务,建立农民工创业就业成果展示交易平台,推进农村青年创业富民行动。

(十二)加强创业服务。加快发展“互联网+”创业服务和第三方专业化服务,促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合,提升创业服务质量。依托在涪高级职称人员和享受国务院政府特殊津贴人员等专家团队,组建5—10个电子、机械装备、榨菜加工、商业服务、教育、旅游、特色农业等方面的创业导师队伍。在乡镇(街道)建立创业指导站,各基层村(社区)配备1名专(兼)职创业指导员,加强创业指导、创业培训、创业融资、政策咨询、信息交流等服务,为基层创业提供支撑。搜集创业金点子,完善创业项目库,举办创业大赛、创业成果和创业项目展示推介等活动,搭建创业者交流平台,培育创业文化。各乡镇人民政府(街道办事处)、区级各部门及群团组织,要立足自身职能,以政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作模式,切实发挥就业创业工作协调机制作用,重点抓好优化创业环境,积极营造良好社会氛围,让大众创业、万众创新蔚然成风,大力推进创业型城市创建。

三、统筹推进重点群体就业

(十三)鼓励高校毕业生多渠道就业。把高校毕业生就业摆在就业工作首位。深入实施大学生创业引领计划和就业促进计划,积极跟进高校毕业生就业创业服务,全面落实贫困高校毕业生就业创业扶持政策。鼓励高校毕业生到基层就业。在基层特别是街道(乡镇)、社区(村)购买一批公共管理和社会服务岗位,优先用于吸纳高校毕业生就业。对自愿到基层单位就业的高校毕业生,按规定给予学费补偿和助学贷款代偿。鼓励高校毕业生到企业就业。对小微企业新招用毕业年度高校毕业生,签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的,给予1年社会保险补贴。加大就业见习工作力度,对见习期满留用率达到50%以上的见习单位,适当提高见习补贴标准。鼓励高校毕业生自谋职业、自主创业就业。将求职补贴调整为求职创业补贴,对象范围扩展到已获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生。技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生参照高校毕业生享受有关就业补贴政策。

(十四)加强困难人员就业援助。规范就业困难人员认定,加强实名制动态管理和分类帮扶,确保零就业家庭、低保家庭至少有一人就业。坚持市场导向,鼓励其到企业就业、自主创业或灵活就业。对用人单位招用就业困难人员,签订劳动合同并缴纳社会保险费的,按规定给予社会保险补贴;对通过市场渠道确实难以实现就业的,可通过公益性岗位予以托底安置,并给予社会保险补贴及岗位补贴。公益性岗位开发和管理及安排就业困难人员、招用(安置)就业困难人员就业社会保险补贴和岗位补贴政策落实,严格执行国家及重庆市相关规定。巩固就业扶贫工作成果,落实农村就业困难人员公益性岗位过渡性安置并给予岗位补贴的就业扶持政策。依法大力推进残疾人按比例就业,加大对用人单位超比例安置残疾人的补贴和奖励力度,建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。加快完善残疾人集中就业单位扶持政策,推进残疾人辅助性就业和灵活就业

(十五)推进农村劳动力转移就业。结合新型城镇化建设和户籍制度改革,做好农民进城落户有关工作。做好被征地农民就业工作,在制订征地补偿安置方案时,要明确促进被征地农民就业的具体措施。加大城乡就业统筹力度,建立健全城乡劳动者平等就业制度,清理和废止就业歧视性规定。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制,加强农民工就近就地就业服务,开展“宣传回引、对接回引、市场回引、政策回引、服务回引”等工作,有序引导农民工返乡就业创业。根据我区产业发展需求,积极对接梁平县和渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区有关区县,做好农村劳动力梯度转移工作,促进人口向产业聚集。

(十六)促进退役军人就业。加强就业技能培训和就业指导服务,落实促进军转干部及随军家属就业税收政策,扶持自主择业军转干部、自主就业退役士兵就业创业。对符合政府安排工作条件的退役士官、义务兵,要确保岗位落实,细化完善公务员招录和事业单位招聘时同等条件优先录用(聘用),以及国有、国有控股和国有资本占主导地位企业按比例预留岗位择优招录的措施。退役士兵报考公务员、应聘事业单位职位的,在军队服现役经历视为基层工作经历,服现役年限计算为工作年限

四、着力提升就业创业服务水平

(十七)加强公共就业创业服务体系建设。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,完善公共就业服务体系的创业服务功能。依托区公共就业服务机构,负责创业带动就业工作的组织协调、政策落实、创建宣传等服务工作;依托基层就业和社会保障服务平台,培训配备一批专(兼)职创业辅导员,为各类创业人群提供创业指导和服务。充分发挥公共就业服务、中小企业服务、高校毕业生就业指导等机构的作用,为创业者提供创业培训、项目开发、开业指导、融资服务、政策落实、跟踪扶持等服务。健全公共就业创业服务经费保障机制,区公共就业创业服务机构和乡镇(街道)基层公共就业创业服务平台经费纳入同级财政预算。

(十八)加强公共就业创业服务能力建设。加强劳动力调查制度建设。建立全区人力资源基础台账,加大就业统计调查人员、经费和软硬件等保障力度,动态掌握本区劳动力资源状况。健全就业创业统计监测体系,完善统计口径和统计调查方法,逐步将性别等指标纳入统计监测范围。加快公共就业服务信息化进程,依托金保工程就业信息系统,实现就业管理和就业服务工作全程信息化。加强人力资源市场建设,推进人力资源市场诚信体系建设和标准化建设,规范人力资源市场招聘秩序。培育品牌人力资源服务机构和骨干劳务经纪人,健全市场化招工体系。强化用工统筹,指导企业开展人力资源错峰调剂,提高人力资源使用效益和配置水平。规范就业失业登记服务,实现在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业要求、处于无业状态的城镇常住人员,可以到常住地的公共就业服务机构进行就业失业登记服务。公共就业服务机构要为登记失业的各类人员提供均等化的政策咨询、职业指导、职业介绍等公共就业服务和普惠性就业政策,并逐步使外来劳动者与当地户籍人口享有同等的就业扶持政策,提高服务均等化、标准化和专业化水平。用好用活新的就业创业服务补贴资金项目,按照精准发力、绩效管理的原则,建立健全政府购买托底安置特殊群体就业岗位和基层创业就业指导、创业骨干人群培养、高技能人才培养等服务成果的机制。鼓励社会力量提供公共就业创业服务产品,不断扩大购买范围,丰富购买目录。

(十九)加强职业培训和创业培训。依托重庆市职业培训信息平台,提高职业培训的管理和服务水平。加大职业技能公共实训基地建设,为产业发展提供人才支撑。利用各类职业培训资源,加快发展现代职业教育,大规模开展职业技能培训和创业培训。重点开展农民工创业培训专项行动和失业人员转业转岗技能培训,增强就业创业和职业转换能力。加大学生创业扶持力度,把创业培训范围从普通高校学生扩大到中专(中职)学生并按规定给予培训补贴。创新培训方式,针对不同创业群体、创业者不同创业阶段,实行分类创业培训。发挥企业主体作用,支持企业以新招用青年劳动者和新转岗人员为重点开展新型学徒制培训。开展职业资格清理整顿专项活动,推进职业资格管理改革,完善有利于劳动者成长的培养、评价和激励机制。

五、强化就业创业工作机制

(二十)加强组织领导。各乡镇人民政府、街道办事处,有关部门、有关单位要结合实际,制定完善配套政策和具体措施,要切实转变职能,简化办事流程,提高服务效率,确保各项就业创业政策措施落实到位。将原区就业工作领导小组调整为区就业创业工作领导小组,下设办公室在区人力社保局。区人力社保部门要牵头抓总,加强日常工作的组织协调和督促检查,形成分工负责、密切配合、部门联动、齐抓共管的长效机制,确保各项就业目标完成和就业形势稳定。

(二十一)加强目标考核。将就业创业工作纳入区政府年度经济社会发展实绩考核内容,对各乡镇(街道)实行任务分解、目标考核,严格督促落实。每年对在就业创业工作中取得显著成绩的单位和个人,按国家有关规定予以表扬;对不履行促进就业职责,造成恶劣社会影响的,要对有关负责人及具体责任人实行问责。

(二十二)加强资金保障。依法落实政府促进就业创业的资金保障责任。区财政部门要积极筹集资金,做好就业创业经费保障工作。各乡镇(街道)在本级财政预算中安排就业创业相关资金,保证基层公共就业创业服务平台工作运行和推动本地就业创业工作取得实效。进一步规范就业创业专项资金管理,强化资金预算执行和绩效评价,提高资金使用效益。

(二十三)加强舆论引导。做好政策解读,及时回应社会关切。大力宣传促进就业创业工作的经验做法和劳动者自主就业创业、用人单位促进就业的典型事迹,引导全社会共同关心和支持就业创业工作,引导高校毕业生等各类劳动者转变观念,树立正确的就业观,大力营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。

重庆市涪陵

区人民政府

2016年8月26日

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