重庆市涪陵区人民政府关于印发2016年涪陵区安全生产工作要点的通知

2016-04-27 15:49

涪陵府发〔2016〕8号

重庆市涪陵区人民政府

关于印发2016年涪陵区安全生产

工作要点的通知

涪陵新城区管委会,各乡镇人民政府,各街道办事处,区政府各部门,有关单位:

现将《2016年涪陵区安全生产工作要点》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

重庆市涪陵区人民政府

2016年2月3日

2016年涪陵区安全生产工作要点

为维护良好的安全生产稳定形势,进一步提高安全保障水平,确保“十三五”安全生产开好局、起好步,确保全区安全生产形势持续稳定好转,特制定2016年全区安全生产工作要点。

一、总体要求

全年安全生产工作总体思路是,深入贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神和习近平总书记视察重庆重要讲话精神,认真落实市委四届七次、八次全会部署要求,以坚决防控较大以上事故为核心目标,以加强基层建设、基础工作、基本素质“三基”工作为主线,坚持企业、政府、社会三个层面共同发力,完善责任体系,努力改善安全基本面,严格安全生产检查督查、责任追究、考核奖惩,推动全区安全生产形势持续稳定向好。全年各类生产安全事故起数、死亡人数比2015年下降5%以上,坚决防控较大以上生产安全事故。

二、重点工作

(一)完善安全生产责任体系,构建齐抓共管工作格局。

1.强化“党政同责、一岗双责”。各乡镇(街道、园区)行政主要负责人要履行安全生产第一责任人和安委会主任职责,督促政府领导班子成员和部门负责人全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”,每季度至少主持研究一次安全生产工作。各级政府班子成员履行分管行业领域安全生产直接领导职责,做到日常安全生产工作有安排部署、有任务指标、有工作履职、有考核奖惩、有追责问责,对分管行业领域的部门责任制落实、检查执法等情况开展检查督促。

2.强化专项监管和综合监管职责。按照“管行业必须管安全”的要求,各级负有安全生产监督管理职责的部门要认真履行行业领域安全监管责任,班子成员对业务范围内的安全生产工作直接负责。要制定年度安全生产监督检查计划,将检查执法作为日常监管的主要手段;对涉及安全生产事项需要行政审批(包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等)或者验收的,依照法律法规或者行业安全标准规定进行审查验收,对不具备安全生产条件的,必须依法撤销原批准。建立安全生产综合监管责任清单制度,推进综合监管规范化建设。

3.强化属地监管责任。各乡镇(街道、园区)要将中央在渝企业、市属企业的安全生产,纳入本地区安全生产工作统一部署,对中央在渝企业、市属企业的安全生产违法行为依法严厉查处。进一步强化高速公路、铁路、轨道交通、电力安全以及民航净空区保护属地监管职责,将其纳入本地区安全生产工作同部署、同检查、同考核。高速公路、铁路、海事等中央和市属监管机构纳入当地政府安委会,统一接受当地政府对安全生产工作的领导。

4.强化企业主体责任。生产经营单位主要负责人、安全管理机构和管理人员,要依法依规全面落实安全生产主体责任,力争生产安全事故“零发生、零死亡”目标。健全企业隐患排查治理体系,落实“谁检查、谁签字、谁负责”制度,严格隐患排查整改闭环管理,严格重大隐患挂牌督办。建立企业工伤预防费用提取制度,推动工伤保险投入事故预防。

(二)坚持企业标准化建设和专项整治两手抓,推动事故防范标本兼治。

1.推动企业安全标准化建设。以安全生产标准化创建为契机,督促企业从计划、执行、检查、处理等各环节形成常态循环,推动安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。2016年年底,高危行业和规模以上工贸企业标准化创建率达到100%。加强以企业技术负责人为核心的企业安全技术管理体系建设,实施安全生产总工程师制度,规范安全技术措施的编制、审核、审批和执行。推行小微企业安全技术管理委托服务制度。

2.深化重点行业领域安全专项整治。

道路交通。将农村地区和高速公路道路交通安全管理作为重点领域,将易导致重特大道路交通事故的重点机动车、重点驾驶人、重点路段、重点企业和重点交通违法作为整治重点。继续深化农村道路交通安全“三化六体系”建设,发挥好各级“交安办”以及公巡队、劝导站、乡镇派出所、执法小分队“五支队伍”作用,筑牢农村道路交通安全防控体系;加大对农村客运政策扶持,鼓励推行农村客运片区经营、探索公交化服务;高度重视货运车辆、低速电动车、拖拉机等高风险车辆的管理,探索实施规模化经营、安全管理委托等方式,改善货运安全条件;全面推进运输企业风险管理信息化建设,继续强化GPS动态监管,“两客一危”车辆GPS上线率、安装率、违法查处率和处警率达到100%;持续推进道路交通“两化一整治”和“交安”系列集中执法行动;持续开展高速公路安全专项治理。加强轨道交通安全监管。

建设施工。落实招标投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节安全监管责任,深化以防范高处坠落事故、防范危险性较大的分部分项工程发生群死群伤事故为重点的“两防”专项整治。推动建设施工“平安卡”和现场施工视频监控等信息化建设。加强工程弃土、建筑排土场、市政垃圾场以及建设工地地质灾害治理。

煤矿和非煤矿山。实施煤矿瓦斯治理、水害防治、顶板管理专项整治,加大瓦斯抽采利用力度,强化瓦斯零超限目标管理。推进煤矿“四化四减”工作,提升煤矿本质安全。推进非煤矿山规模化、标准化、机械化、信息化和科学化“五化”建设,开展“三项监管”和新“三字经”专项整治,加强尾矿库监管。

危险化学品。推广运用“机械化换人、自动化减人”和化工装置安全仪表先进技术,加快危险化学品生产企业集约化、自动化、标准化、信息化“四化”建设,强化危险化学品“两重点一重大”监管。开展烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”和经营企业“六禁止”专项整治。

水上交通。加大对“四客一危”企业和船舶的安全监管,强化三峡库区客渡船和短途客船以及主城两江餐饮船、坝坝船专项整治。加快水上监控系统和船舶防碰撞系统建设。

消防。健全行业部门消防安全情况通报、会商研判、联合检查等机制。加强区域消防安全联防协作。以人员密集场所、易燃易爆场所、劳动密集型企业为重点开展火灾隐患排查整治。

深化工贸行业涉氨涉尘防爆、有限空间作业和火灾燃爆专项整治。开展民爆、特种设备、学校、旅游、水利、电力、军工、渔业船舶、农机以及城市燃气等专项整治。建立完善职业卫生与生产安全一体化监管执法制度,强化作业场所职业危害检测和从业人员职业健康体检。

(三)坚持政府检查执法和打非治违两手抓,维护良好生产安全秩序。

1.严格安全检查执法。贯彻落实《重庆市人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的意见》(渝府办发〔2015〕207号),加快安全生产监管执法改革。各级负有安全生产监督管理职责的部门要按照年度安全生产监督检查计划和相关法律法规及规范、标准等,编制现场检查方案,加强安全生产日常检查执法。全面推行检查诊断、行政处罚、整改复查的执法检查工作规范,切实解决检查执法“严格不起来,落实不下去”的问题。探索实行派驻执法、跨区域执法、委托执法和政府购买服务等方式,加强和规范乡镇(街道)、开发区(工业园区、产业园区)安全生产监管执法。制定执法手册、严格执法程序、量化执法标准、统一执法文书,推动安全监管执法规范化。强化各级安全监管机构建设,配齐配强安全监管力量。健全安全生产监管执法经费保障机制,乡镇(街道、园区)安全生产专项资金每年增长不低于10%。深入开展安全生产监管执法机构规范化、标准化建设,鼓励监管人员参加安全监管相关教育培训,3年内专业监管人员配比不低于75%,在岗人员3年轮训一次。

2.严厉打击非法违法行为。建立打非治违联合工作组,实行专职机构、专职人员常态打非;建立有奖举报制度,发动群众举报打非;加强与司法机关衔接,完善公检法司监察参与“铁腕”打非。对违法违规项目,依法采取停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备、停止供电、停止供应民用爆炸物品以及查封、扣押、取缔等执法措施;对列入“黑名单”的企业,在经营、投融资、政府采购、工程招标投标、土地出让、进出口、资质审核等方面依法予以限制或禁止。

(四)坚持宣传教育和安全社区建设两手抓,营造依法治安社会氛围。

1.强化安全生产法律法规宣传。将《安全生产法》、《职业病防治法》、《重庆市安全生产条例》作为“七五”普法的重要内容,重点抓好《重庆市安全生产条例》的宣传贯彻,培育良好的安全生产法制环境和全社会遵法学法守法用法的自觉习惯。创新开展安全宣传月、职业病防治法宣传周、安康杯竞赛、安全知识“十进”活动,培育全民安全意识。

2.推进安全社区创建。把安全社区创建作为基层党委群众工作的途径、政府统揽社会事务的抓手和社会治理的方法,整合资源、跨界合作、项目引领、持续改进,务实推进。

(五)改善安全基础条件,提升安全保障基本面。

1.加快产业结构调整和基础设施改善。强化城市发展新区安全准入。加快以奖代补关闭不符合安全条件的煤矿,推动非煤矿山企业关闭退出与整合重组,加快实施小煤矿和非煤矿山企业整顿关闭。2016年,继续推进关闭金属非金属小型矿山;持续抓好安装道路防护栏的“生命工程”。

2.加快安全科技推广应用。鼓励企业引进先进科技、先进设备,实施装备设施更新换代。建立重大危险源、隐患排查整治和安全诚信管理等综合信息化平台。通过“互联网+”建立安全监管智能平台,实现信息互联互通,提高监管绩效。

3.强化应急救援保障。加快建立应急管理、应急指挥、救援战斗“三支队伍”,建立完善应急救援现场指挥官制度。推广应急救援情景构建方法,巩固安全生产应急预案简明化、专业化、实战化和应急处置卡“三化一卡”试点成果。加强公安消防队、政府专职消防队、乡镇志愿消防队以及城市社区、消防安全重点单位微型消防站建设。

三、保障措施

(一)严格检查督查。区和乡镇(街道、园区)要进一步强化常态督查、专职督查和长期督查的安全生产综合督查机制,强化通报约谈、过程考核和督查督办等督查结果应用,严格对所属部门和下级政府安全生产“党政同责、一岗双责”、“三个必须”责任落实以及安全生产监管执法和事故责任追究开展严格督查。进一步强化负有监管职责部门的行业督查,推动行业领域安全责任落实。

(二)严格责任追究。按照安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”要求,严厉追究不执行年度安全生产监督检查计划,以及对发现的事故隐患未作及时处理、对涉及安全生产事项审批批准和验收监督失职的监管部门及有关人员责任。建立完善市、区县(自治县)生产安全事故责任追究联席会议机制,强化生产安全事故责任追究。

(三)严格考核奖惩。强化以防较大以上事故为核心目标的安全生产考核体系和评价机制。把安全生产考评结果作为评价各级领导班子和领导干部工作实绩的重要依据。对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励;对发生重大及以上生产安全事故负有监管责任的单位实行“一票否决”,其主要负责人、分管负责人及直接责任人当年不得评先评优,当年不得提拔重用。

 

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